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农业部发布《关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》

2019-02-09 10:48字体:
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一、不变粮食消费,稳固提升粮食产能




  31.加快推进和提升农业对外竞争。落实农业对外竞争结构,创新农业对外竞争部际联席会议运行机制,统筹外交、外经、外贸门径协同发力,提升对外竞争程度。施行“一带一路”农业竞争愿景与行动,以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点,撑持农业企业成长跨国运营,建设农业竞争示范区、农业对外开放竞争试验区和境外消费基地、加工仓储物流设备等,撑持成立农产品(000061,股吧)出口跨境电商平台和境外展示中心。加大农产品(000061,股吧)对外营销促销公共效劳,激励扩充劣势农产品(000061,股吧)出口。完善农业走出去公共信息效劳平台,建设农业走出去企业信誉评价体系和信息统计查询拜访制度。健全财富侵害风险监测评估体系,促进农产品(000061,股吧)贸易布施门径的有效使用。积极参预国际贸易规则和国际规范的制修订,推进农产品(000061,股吧)认证成果互认工作(国际司牵头)。
  36.扎实推进农业财富扶贫。领导贫苦地区落实好财富精准扶贫结构,科学选择财富,阐扬新型运营主体动员作用,落实资金整合、金融搀扶、保险效劳等政策举措。总结推广财富扶贫典型范例,组织成长环京津贫苦地区开展特色农业扶贫独特行动(方案司牵头)。施行贫苦村“一村一品”财富推停止动,撑持成长示范村镇创建,搀扶成立一批贫苦人口参预度高的特色农业基地(经管司牵头)。推进贫苦地区区域农产品(000061,股吧)公共品牌成立,加大农产品(000061,股吧)市场开拓力度(市场司牵头)。施行贫苦地区“扶智行动”,启动武陵山区、贵州毕节、大兴安岭南麓等定点扶贫联络地区财富开展带头人3年轮训方案。继续加大农业系统干部挂职扶贫力度(人事司牵头)。




  二、推进构造调整,进步农业供给体系质量和效率

  10.加快推进农业品牌成立。深刻施行农业品牌战略,撑持处所以劣势企业、财富联盟和行业协会为依托,重点在粮油、果茶、瓜菜、畜产品、水产品等大宗作物及特色财富上造就一批市场信用度高、影响力大的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。强化品牌培育塑造,发布中国农业品牌开展领导文件,摸索建设农业品牌目录制度及品牌评价体系,发布100个区域公用品牌。组织成长品牌培训,强化经历交换,提升农业品牌成立与打点的才华和程度。搭建品牌农产品(000061,股吧)营销推介平台,将2017年确定为“农业品牌推进年”,举办中国农业品牌开展大会、中国国际农产品(000061,股吧)交易会、中国国际茶叶展览会等品牌推介流动,推进系列化、专业化的大品牌成立(市场司牵头)。
  四、推进创新驱动,加强农业科技支撑才华


  各省、自治区、直辖市及方案单列市农业(农牧、农村经济)、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品(000061,股吧)加工、渔业厅(局、委、办),新疆消费成立兵团农业局:

  15.大力推进化肥农药减量增效。深刻推进化肥农药使用量零增长行动,促进农业节本增效。以苹果柑橘、设备蔬菜、品牌茶叶等园艺作物为重点,成长有机肥替代化肥试点,成立一批化肥减量增效示范县。深刻推进测土配方施肥,集成推广化肥减量增效技术。成立一批病虫害统防统治与绿色防控交融示范基地、稻田综合种养示范基地、蜜蜂授粉与绿色防控技术集成示范基地。大力推进高毒农药定点运营实名购置,摸索建设农药产品追溯系统。继续组织成长农民骨干科学用药培训行动,激励使用高效低毒低残留农药(种植业司牵头)。
  推进农业供给侧构造性厘革,是当前的紧迫任务,是农业农村经济工作的主线,要围绕这一主线不变粮食消费、推进构造调整、推进绿色开展、推进创新驱动、推进农村厘革。要把增多绿色优异农产品(000061,股吧)供给放在突出位置,把进步农业供给体系质量和效率作为主攻标的目的,把促进农民增收作为核心目的,从消费端、供给侧动手,创新体制机制,调整优化农业的要素、产品、技术、财富、区域、主体等方面构造,优化农业财富体系、消费体系、运营体系,突出绿色开展,聚力质量兴农,使农业供需关系在更高程度上实现新的均衡。通过努力,使农产品(000061,股吧)的种类、品质构造愈加优化,玉米等库存量较大的农产品(000061,股吧)供需矛盾进一步缓解,绿色优异安详和特色农产品(000061,股吧)供给进一步增多。绿色开展迈出新步骤,化肥农药使用量进一步减少,畜禽粪污、秸秆、农膜综合操作程度进一步进步。农业资源要素配置愈加合理,农业转方式调构造的政策体系加快造成,农业开展的质量效益和合作力有新提升。

  34.创新农村金融效劳。建设健全全国农业信贷保证体系,推进省级信贷保证机构向市县延伸,撑持有条件的市县尽快建设保证机构,实现本质性经营,钻研制定差别化保证费用、风险代偿补贴政策和查核法子。稳步推进农村承包土地运营权和农民住房财产权抵押贷款试点,摸索成长大型农机具、农业消费设备抵押贷款试点。连续推进农业保险扩面、增品、提标,开发满足新型运营主体需求的保险产品。鞭策出台中央财政制种保险保费补助政策,进步天然橡胶保险保费中央财政补助比例(财务司牵头)。




  16.片面推进农业废弃物资源化操作。坚决打好农业面源污染防治攻坚战。以县为单位推进畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业废弃物资源化操作无害化办理试点,摸索建设可连续经营打点机制(科教司牵头)。深刻推进绿色高产高效创建,重点推广优异专用种类和节本降耗、循环操作技术形式(种植业司牵头)。激励各地加大农作物秸秆综合操作撑持力度,健全秸秆还田、集运、多元化操作补助机制,继续成长地膜清洁消费试点示范(科教司牵头)。成长种养联结整县推进试点(方案司牵头)。加快畜禽粪污集中办理,撑持规模养殖场配套成立节水、清粪、有机肥消费加工等设备办法,推广“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽粪污综合操作、种养循环的多种技术形式。继续成长洞庭湖区畜禽水产养殖污染治理试点(畜牧业司、渔业局牵头)。鞭策规模化大中型沼气安康开展。扩充重点流域农业面源污染综合治理示范区范围(科教司牵头)。
  26.稳步推进农村集体产权制度厘革。片面贯彻落实稳步推进农村集体产权制度厘革的意见,抓紧钻研制定配套政策门径。片面总结农村集体资产股份权能厘革试点经历,扩充厘革试点范围,再选择一批厘革根底较好的县(市、区)成长农村集体运营性资产股份竞争制厘革试点,确认成员身份,量化运营性资产,保障农民集体资产势力。激励处所成长资源变资产、资产变成本、资金变股金、农民变股民等厘革,赋予农民愈加充裕的财产权、维护农民收益权,加强集体经济开展朝气和实力。片面成长农村集体资产清产核资,加快集体资产监视打点平台成立,摸清集体家底,健全打点制度。鞭策制定完善农村集体产权制度厘革相关法律法规(经管司牵头)。



  21.增强国家农业科技创新联盟和区域技术中心成立。整合科技创新资源,强化协同创新,完善国家农业科技创新体系和现代农业财富技术体系,建设一批现代农业财富科技创新中心和农业科技创新联盟,充裕阐扬各类联盟在农业科技综合处置惩罚惩罚计划造成、财富全链条开展、资源开放共享、效劳平台基地成立等方面的作用。以关键行业和领域为重点,加快规划一批区域性现代农业财富科技创新中心。集中东北、华北、华东和南方地区劣势科技力量,成长东北黑土地护卫、玉米秸秆综合操作、华北地区节水农业、南方稻田重金属污染治理、农产品(000061,股吧)深加工等严峻问题结合攻关。创新企业等市场主体投资联盟成立获益机制,摸索建设健全联盟多元化撑持、市场化经营的长效运行机制(科教司牵头)。

  农业部2月6日发布《关于推进农业供给侧构造性厘革的施行意见》。

  13.片面提升农产品(000061,股吧)质量安详程度。坚持质量兴农,施行农业规范化战略,突出优异、安详、绿色导向。健全农产品(000061,股吧)质量安详规范体系,新制定农药残留规范1000项、兽药残留规范100项。大力推进农业规范化消费,加快制定农业规范化消费评价法子,成长特色农产品(000061,股吧)规范化消费示范,成立一批地理标识表记标帜农产品(000061,股吧)和原产地护卫基地,新创建一批畜禽水产安康养殖场、热作规范化消费示范园。撑持新型农业运营主体成长“三品一标”认证登记,加快提升绿色、有机农产品(000061,股吧)认证的权威性和公信力。推行农业优良消费标准,推广消费记录台账制度,敦促落实农业投入品消费销售使用有关规定。加快农产品(000061,股吧)质量安详追溯平台成立应用,选择苹果、茶叶、猪肉、生鲜乳、大菱鲆等农产品(000061,股吧)成长试点。继续成长国家农产品(000061,股吧)质量安详县(市)创建,再确定200个县(市)成长试点。增强农产品(000061,股吧)质量安详监管,连续成长农兽药残留超标等突出问题专项整治,严厉冲击违禁超限量使用农兽药、不法添加等违法行为。健全农产品(000061,股吧)质量安详监管体系,强化风险打点和属地责任,加大抽检监测力度(监管局牵头)。
  30.加快农业法律制修订、推进农业综合执法。围绕农业投入、耕地质量护卫、农产品(000061,股吧)质量安详等严峻问题,增强立法钻研。积极推进《农产品(000061,股吧)质量安详法》《农民专业竞争社法》《农村土地承包法》《草原法》《渔业法》和《农药打点条例》《生猪屠宰打点条例》《农作物病虫害防治条例》《植物新种类护卫条例》等制修订进程(监管局、经管司、畜牧业司、兽医局、渔业局、种植业司、种子局牵头)。积极推进农业综合执法,钻研出台推进农业综合执法厘革试点意见,建设全国农业综合执法信息平台。增强行政复议应诉工作,强化应诉才华成立,加快建设农业部门法律参谋制度和公职律师制度(政法司牵头)。落实国务院行政审批制度厘革、“放管服”厘革要求,加快相关配套规章制修订(办公厅、人事司别离牵头)。
  20.完善农业科技创新鼓励机制。加快落实科技成就转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定。通过“后补贴”等方式撑持农业科技创新(科教司牵头)。大力施行农业科研超卓人才造就方案,深刻推进科研成就权益厘革试点(人事司、科教司牵头)。撑持开展面向市场的新型农业技术研发、成就转化和财富孵化机构。成长科研机构和科技人员分类评价试点,针对差异类型科研流动和差异科技岗位,逐步建设以科研成就与财富需求关联度、技术研发创新度和财富开展奉献度为导向的分类评价制度。增强农业常识产权护卫和运用(科教司牵头)。

  23.增强新型职业农民和新型农业运营主体培育。继续施行新型职业农民培育工程,整合各渠道培训资金资源,建设政府主导、部门协作、统筹安排、财富动员的培训机制(科教司牵头)。鞭策出台构建培育新型农业运营主体政策体系的意见,启用新型运营主体消费运营直报平台(经管司、财务司牵头)。完善家庭农场认定法子和名录制度,健全示范家庭农场评定机制,搀扶规模适度的家庭农场。推进农民竞争社示范社创建,引导竞争社安康开展,撑持农民竞争社组建结合社。完善龙头企业认定规范,壮大国家重点龙头企业步队,培育农业财富化结合体(经管司牵头)。优化农业从业者构造,深刻成长现代青年农场主造就方案、新型农业运营主体带头人轮训方案和农村实用人才带头人示范培训,把返乡农民工纳入培训方案,培育100万人次,摸索培育农业职业经理人(科教司牵头)。摸索建设职业农民搀扶制度,继续成长“全国十佳农民”赞助项目遴选工作(人事司牵头)。
  17.扩充耕地轮作休耕制度试点规模。施行耕地、草原休养生息结构(种植业司、畜牧业司别离牵头)。适当扩充东北冷凉区和北方农牧交错区轮作试点规模以及河北地下水漏斗区、湖南重金属污染区、西南西北生态重大退化区休耕试点规模。完善耕地轮作休耕推进协调领导组工作机制,会同有关部门组织成长按期督查。组织专家分区域、分作物制定完善轮作休耕技术计划,成长技术培训和巡回领导。成长遥打动态监测和耕地质量监测,建设健全耕地轮作休耕试点数据库,跟踪试点区域作物种植和耕地质量变革状况(种植业司牵头)。
  意见指出,2017年农业农村经济工作总的要求是:片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精力,以邓小平实践、“三个代表”重要思想、科学开展不雅观为领导,深刻贯彻习近平总书记系列重要讲话精力和治国理政新理念新思想新战略,坚持新开展理念,紧紧围绕推进农业供给侧构造性厘革这个工作主线,以优化供给、提质增效、农民增收为目的,以绿色开展为导向,以厘革创新为动力,以构造调整为重点,出力培育新动能、打造新业态、搀扶新主体、拓宽新渠道,加快推进农业转型晋级,加快农业现代化成立,稳固开展农业农村经济好形势,以优秀成效摈除党的十九大乐成召开。
  7.加快推进渔业转型晋级。科学体例养殖水域滩涂结构,合理划定养殖区、限养区、禁养区,确定湖泊、水库和近海海域等公共自然水域养殖规模,科学调整养殖种类构造和养殖形式,鞭策水产养殖减量增效。创建水产安康养殖示范场500个,渔业安康养殖示范县10个,推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖(渔业局牵头)。完善江河湖海限捕、禁捕时限和区域,推进内陆重点水域片面禁渔和转产转业试点,率先在长江流域水生生物护卫区实现片面禁捕,施行中华鲟、江豚拯救行动方案。施行绿色水产养殖推停止动,撑持集约化海水安康养殖,拓展深远海养殖,组织召开全国海洋牧场成立工作现场会,加快推进现代化海洋牧场成立。落实海洋渔业资源总量打点制度和渔船“双控”制度,启动限额捕捞试点,增强区域协同护卫,合理控制近海捕捞。连续清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶,加快施行渔民减船转产。增强水生生物资源养护,强化幼鱼护卫,积极开展增殖渔业,完善伏季休渔制度,摸索休禁渔补助政策建立。标准有序开展远洋渔业和休闲渔业(渔业局、长江办牵头)。
  6.片面提升畜牧业开展质量。不变生猪消费,优化南方水网地区生猪养殖区域规划,鞭策各地科学划定禁限养殖区域。引导产能向玉米主产区和环境容量大的地区转移,在东北四省区成长生猪种养联结循环开展试点,促进生猪财富转型晋级。大力开展草食畜牧业,深刻施行南方草地畜牧业推停止动,扩充优异肉牛肉羊消费。加快推进畜禽规范化规模养殖,领导养殖场(小区)停止晋级改造。加快现代饲草料财富体系成立,逐步推进苜蓿等优异饲草国产化替代。鞭策饲料散装散运,激励饲料厂和养殖场实行“厂场对接”。片面推进奶业振兴,重点撑持适度规模和种养联结家庭牧场,鞭策优异奶源基地成立,增强消费过程管控,引导扩充生鲜乳出产,培育国产优异品牌。连续推进畜牧业绿色开展示范县创建。加快新一轮退耕还林还草工程施行进度,继续施行退牧还草工程,推进北方农牧交错带已垦草原治理(畜牧业司牵头)。

  3.加快现代种业创新。加大种业自主创新严峻工程施行力度,成长稻谷、小麦、玉米、大豆四大作物良种严峻科研结合攻关,加快适合机械化消费、轻简化栽培、优异高产多抗广适新种类选育。积极鞭策以企业为主体的作物育繁推一体化开展形式,搀扶壮大一批种子龙头企业,加快国家级育制种基地和区域性良种繁育基地成立,鞭策新一轮农作物种类更新换代(种子局牵头)。加快推进畜禽水产良种繁育体系成立,增强处所畜禽种类资源的护卫与开发,推进结合育种和全基因组选择育种,鞭策主要畜禽种类国产化(畜牧业司牵头)。推进成立国家海洋渔业种质资源库,加快成立一批水产种质资源场和护卫区、育种创新基地(渔业局牵头)。加大野生植物和珍稀种质资源护卫力度,推进濒危野生植物抢救性护卫及自然护卫区成立,深刻施行第三次种质资源普查搜集(科教司、种子局牵头)。


  32.完善农业补助制度。鞭策农业三项补助厘革,撑持耕地地力护卫和粮食适度规模运营。鞭策完善粮食主产区利益赔偿机制,不变产粮(制种)大县奖励政策。摸索建设东北黑土地护卫操作奖补机制(财务司牵头)。优化农机采办补助,加大对粮棉油糖、畜禽养殖和饲草料消费全程机械化所需机具的补助力度,扩充农机新产品补助试点范围,对护卫性耕作、深松整地、秸秆还田操作等绿色增产机具洞开补助(农机化司牵头)。深刻施行新一轮草原生态护卫补贴奖励政策(畜牧业司牵头)。




  24.积极推进农业信息化。推进“互联网+”现代农业行动,片面施行信息进村入户工程,选择5个省份成长整省推进示范,年内建成8万个益农信息综合效劳社。施行智慧农业工程,将农业物联网试验示范范围拓展到10个省,推进农业配备智能化。成立全球农业数据查询拜访剖析系统,完善重要农产品(000061,股吧)均衡表会商与发布制度,按期发布重要农产品(000061,股吧)供需信息,统筹各类大数据平台资源,建设集数据监测、剖析、发布和效劳于一体的国家农业数据云平台。在国家现代农业示范区打造一批智慧农业示范基地(市场司牵头)。增强农业遥感根底设备成立(方案司牵头)。加快推进农民手机应用技能培训。推进重点农产品(000061,股吧)市场信息平台成立。健全现代农产品(000061,股吧)市场体系,大力开展农村电子商务,推进冷链物流、智能物流等设备成立,促进新型农业运营主体与电商企业面对面对接交融,鞭策线上线下互动开展(市场司牵头)。
  28.深入农垦厘革。围绕垦区集团化厘革,成长改组、组建农垦国有成本投资和经营公司试点,组建一批区域性、专业性农垦企业集团。片面推进农垦办社会本能机能厘革,依照3年内将国有农场承当的社会打点和公共效劳本能机能纳入处所政府统一打点的目的要求,制定工作计划,明确工夫表、道路图。加快推进垦区土地确权发证,尽快出台撑持政策,稳步成长农场国有农用地有偿使用试点。逐步建设以劳动合同制为核心的市场化用工制度,激励和引导高学历、高条理、高本色人才扎根农场务农。创新垦地竞争的方式方法,推进全程农业社会化效劳集团化运营(农垦局牵头)。
  推进农业供给侧构造性厘革,是当前的紧迫任务,是农业农村经济工作的主线,要围绕这一主线不变粮食消费、推进构造调整、推进绿色开展、推进创新驱动、推进农村厘革。要把增多绿色优异农产品(000061,股吧)供给放在突出位置,把进步农业供给体系质量和效率作为主攻标的目的,把促进农民增收作为核心目的,从消费端、供给侧动手,创新体制机制,调整优化农业的要素、产品、技术、财富、区域、主体等方面构造,优化农业财富体系、消费体系、运营体系,突出绿色开展,聚力质量兴农,使农业供需关系在更高程度上实现新的均衡。通过努力,使农产品(000061,股吧)的种类、品质构造愈加优化,玉米等库存量较大的农产品(000061,股吧)供需矛盾进一步缓解,绿色优异安详和特色农产品(000061,股吧)供给进一步增多。绿色开展迈出新步骤,化肥农药使用量进一步减少,畜禽粪污、秸秆、农膜综合操作程度进一步进步。农业资源要素配置愈加合理,农业转方式调构造的政策体系加快造成,农业开展的质量效益和合作力有新提升。
  25.落实农村承包地“三权分置”意见。加快推进农村承包地确权登记颁证工作,再选择北京、天津、重庆、福建、广西、青海等6个省份推进整省试点,鞭策有条件的处所年底根本完成。健全土地流转标准打点效劳制度,增强土地流转价格监测,领导各地增强土地流转交易市场成立。建设健全农村土地承包运营纠纷调解仲裁体系。稳步成长农村土地承包权有偿退出试点,允许处所多渠道张罗资金,按规定用于村集体对进城落户农民自愿退出承包地的赔偿。推进土地运营权入股开展农业财富化运营试点(经管司牵头)。

  27.积极开展农业适度规模运营。完善土地流转和适度规模运营安康开展的政策门径,大力培育新型农业运营主体和效劳主体,通过运营权流转、股份竞争、代耕代种、联耕联种、土地托管等多种方式,加快开展土地流转型、效劳动员型等多种模式规模运营。积极引导农民在自愿根底上,通过村组内调换并地等方式,实现按户连片种植。完善家庭农场认定法子,搀扶规模适度的家庭农场。增强农民竞争社标准化成立,积极开展消费、供销、信誉“三位一体”综合竞争。深刻推进政府购置农业公益性效劳机制创新试点,钻研摸索农业社会化效劳打点规程指引,总结推广农业消费全程社会化效劳试点经历,搀扶培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等运营性效劳组织,推进农业效劳业开展。钻研建设农业适度规模运营评价指标体系,引导规模运营安康开展(经管司牵头)。
  19.加快推进严峻科研攻关和技术形式创新。适应农业转方式调构造新要求,优化农业科技创新标的目的和重点,集中冲破粮食丰产增效、畜禽水产良种培育、草食畜牧业、海洋牧场与深远海养殖、智慧农业、农机化、农产品(000061,股吧)精深加工、化肥农药减施增效、中低产田改良、黑土地护卫、农业面源和重金属污染综合防治与修复等严峻技术及配备。增强农业科技根底前沿钻研,提升原始创新才华。围绕节本增效、生态环境和质量安详等重点领域,做优做强现代农业财富技术体系。加大农业部重点尝试室成立力度,新增一批农业资源环境等领域重点尝试室,规划成立一批国家农业科学尝试站。在200个县施行农业合作力提升科技行动。深刻施行转基因严峻专项,严格转基因生物安详打点,加大转基因科学普及与言论引导力度(科教司牵头)。
  11.积极开展休闲农业与村子旅游。拓展农业多种功能,推进农业与休闲旅游、教育文化、安康养生等深度交融,开展不雅参观农业、体验农业、创意农业等新财富新业态。施行休闲农业和村子旅游提升工程,增强规范制定和宣传贯彻,继续成长示范县、斑斓休闲村子、特色魅力小镇、精品景点线路、重要农业文化遗产等宣传推介。激励农村集体经济组织开办村子旅游竞争社,或与社会成本联办村子旅游企业。完善休闲农业行业规范。组织召开全国休闲农业与村子旅游大会(加工局牵头)。
  4.推进农业消费全程机械化。贯彻落实“中国制造2025”,启动施行农机配备开展行动计划。深刻成长主要农作物消费全程机械化推停止动,在条件成熟地区和劳动密集型财富推进“机器换人”,推出一批根本实现全程机械化示范县。强化农机、农艺、信息化技术交融,努力冲破主要作物机械化作业瓶颈,推进农机化技术集成应用。大力推进农机深松整地作业,全国深松面积到达1.5亿亩以上。积极成长“镰刀弯”地区玉米青贮、玉米籽粒收成、牧草收成、马铃薯收成机械化示范推广,增强适合丘陵山区、设备农业、畜禽水产养殖的农机技术配备研发和推广。成长植保无人飞机推广示范。创建100个“安然农机”示范县(农机化司牵头)。
  五、推进农村厘革,激发农业农村开展朝气
  为深刻贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和《中共中央国务院关于深刻推进农业供给侧构造性厘革加快培育农业农村开展新动能的若干意见》(中发〔2017〕1号)精力,依据全国农业工作会议陈列,现就推进农业供给侧构造性厘革,提出以下施行意见,请联结实际,仔细抓好落实。
  2016年,农业农村经济开展实现“十三五”优良开局,出现稳中有进、稳中向优的优良态势,为经济社会开展大局提供了有力支撑。农业消费不变开展,全年粮食产量继续保持在12000亿斤以上。农民收入不变增长,继续高于城镇居民收入增幅。农业构造调整获得积极停顿,新财富新业态开展成为新亮点。农业绿色开展大步迈进,农药使用量继续零增长,化肥使用量自厘革开放以来初度濒临零增长。农村厘革获得严峻冲破,农村土地“三权分置”法子出台,开启继家庭联产承包责任制后又一严峻制度性创新;推进农村集体产权制度厘革的意见出台,是又一项农村严峻厘革。


  12.启动成立现代农业财富园。以规模化种养基地为根底,依托农业财富化龙头企业动员,汇集现代消费要素,成立“消费+加工+科技”、一二三产交融的现代农业财富园,阐扬技术集成、财富交融、创业平台、核心辐射等功能作用。吸引龙头企业和科研机构成立经营财富园,开展设备农业、精准农业、精深加工、现代营销,开展农业财富化结合体,鞭策农业全环节晋级、全链条增值。撑持农户通过订单农业、股份竞争、入园创业就业等多种模式参预成立、分享收益。科学制定财富园结构,制定发布国家级现代农业财富园认定规范,遴选发布首批国家级财富园名单。激励处所统筹使用项目资金,集中成立财富园根底设备和配套效劳体系(方案司、财务司牵头)。


  附录:
  33.鞭策完善粮食等重要农产品(000061,股吧)价格造成机制。坚持并鞭策完善稻谷、小麦最低收购价政策,继续推进玉米市场定价、价补分别厘革,配合落实好玉米消费者补助政策,改进新疆棉花目的价格补助方式,调整大豆目的价格政策(市场司牵头)。落实专项转移支付预算体例环节源头整合厘革要求,摸索实行“大专项+任务清单”打点方式(财务司牵头)。
  1.加快划定粮食消费功能区和重要农产品(000061,股吧)消费护卫区。依照“规划合理、标识明晰、消费不变、能划尽划”的准则,联结永恒根本农田划定,以主体功能区结构和劣势农产品(000061,股吧)规划结构为依托,选择农田根底设备较好、相对集中连片的田块,科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食消费功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品(000061,股吧)消费护卫区。鞭策将“两区”内地块全副建档立册、上图上网、到村到田,实现信息化精准化打点(方案司、种植业司牵头,该分工为农业部内局部工,下同)。抓紧钻研制定“两区”划定操纵规程和打点法子,完善鼓励机制和撑持政策,引导财政、金融、保险、投资等政策门径逐步向“两区”倾斜,鞭策层层落实成立管护主体责任(方案司、财务司牵头)。

  29.增强农村厘革、现代农业和可连续开展试验示范区成立。拓展农村厘革试验区试验内容,继续成长第三方评估,增强厘革成就跟踪提炼和试验典型宣传,鞭策厘革成就转化为详细政策门径(政法司牵头)。扎实推进国家现代农业示范区成立,再增补认定一批示范区,示范区总量到达350个,建设农业现代化评价指标体系。推进国家农业可连续开展试验示范区成立,钻研建设重要农业资源台账制度,积极摸索农业消费与资源环境护卫协调开展的有效门路(方案司牵头)。
  35.撑持农民工、大中专结业生、退役战士、科技人员等返乡下乡创业创新。贯彻国办关于撑持返乡下村夫员创业创新促进农村一二三财富交融开展的意见,鞭策落实撑持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融效劳、用地用电、创业培训、社会保障等优惠政策,激励各地创建一批农村创业创新园区(基地)、创业孵化基地、创客效劳平台(加工局牵头)。强化新型农业运营主体联农带农鼓励机制,鞭策开展竞争制、股份制和订单农业等多种利益联合方式,撑持农民更多分享二三财富开展收益(经管司牵头)。成长多种模式的创业创新大赛,培育一批创业创新带头人(加工局牵头)。召开“互联网+”现代农业新技术和新农民创业创新展览会(市场司牵头)。



  农发〔2017〕1号
  14.大力开展节水农业。建设健全农业节水技术产品规范体系。成立一批高规范节水农业示范区,大力普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术,加洪流肥一体化和修养水分等农艺节水保墒技术推广力度(种植业司牵头)。挑选推广一批抗旱节水种类,重点在华北、西北地区大面积推广耐旱小麦、薯类、杂粮种类(种子局牵头)。稳步推进牧区高效节水灌溉饲草料地成立,严格限制生态脆弱地区抽取地下水灌溉人工草场(畜牧业司牵头)。控制东北地区井灌稻面积(种植业司牵头)。积极推广循环水养殖等节水养殖技术(渔业局牵头)。协同成长河北地下水超采区综合治理试点(种植业司牵头)。
  5.继续推进以减玉米为重点的种植业构造调整。依照稳粮、优经、扩饲的要求,加快构建粮经饲协调开展的种植构造。深刻施行藏粮于地、藏粮于技战略,护卫优化粮食产能,保持粮食消费总体不变,确保口粮绝对安详。不变北方粳稻和南方双季稻消费才华,扩充优异小麦面积,重点开展强筋弱筋小麦、优异稻谷,稻谷小麦种植面积不变在8亿亩。进一步调减“镰刀弯”等非劣势产区玉米面积1000万亩,增多优异食用大豆、薯类、杂粮杂豆等,稳固主产区棉花、油料、糖料消费。大力开展双低油菜等优异种类(种植业司牵头)。不变开展“菜篮子”产品,增强北方设备蔬菜、南菜北运基地成立(市场司牵头)。加快北方农牧交错带构造调整,打造生态农牧区(方案司、畜牧业司牵头)。以青贮玉米、苜蓿为重点,推进优异饲草料种植,扩充粮改饲、粮改豆补助试点(畜牧业司、种植业司牵头)。会同有关部门成长粮食安详省长责任制查核工作,落实处所粮食安详主体责任(种植业司牵头)。
  六、完善农业撑持政策,千方百计拓宽农民增收渠道
  各级农业部门要紧紧围绕推进农业供给侧构造性厘革这条工作主线,理清工作思路,突出工作重点,创新工作方法,整合力量资源,鞭策各项工作一直获得新功效。要强化试点示范,出力发现典型、树立标杆,由点带面推开工作。要创新工作机制,增强部门竞争,积极争取处所政府及发改、财政等部门的撑持,构建完善的政策撑持体系。要加大宣传力度,充裕运用报纸、播送、政务网站、微信、微博等媒体,讲好“三农”故事,流传“三农”声音,为鞭策“三农”工作成长营造优良的社会言论气氛。要增强步队作风成立,把深刻进修贯彻党的十八届六中全会精力作为重要政治任务,结实树立“四个意识”,扎实成长“两学一做”,大力倡始想干事、敢干事,坚决反对模式主义和官僚主义,坚决纠正侵害农民大众利益的不正之风,以过硬作风和一流业绩树立农业系统的优良形象。

  2.增强耕地护卫和质量提升。大规模成长高规范农田成立,加大投入力度,创新成立机制,进步成立质量。鞭策有条件的处所将晒场、烘干、机具库棚、机耕路线、土壤改良等配套设备纳入高规范农田成立范围(方案司牵头)。引导金融机构对高规范农田成立提供信贷撑持,激励社会成本参预成立(财务司牵头)。鞭策片面落实永恒根本农田特殊护卫政策门径,施行耕地质量护卫和提升行动,分区成长土壤改良、地力培肥和治理修复,连续推进中低产田改造。扩充东北黑土地护卫操作试点范围,制定发布护卫结构纲要(种植业司牵头)。成长耕地土壤污染情况详查,深刻施行土壤污染防治行动方案,继续成长重金属污染区耕地修复试点(科教司牵头)。



  22.推进基层农技推广体系厘革。强化基层农技推广机构的公共性和公益性,构建以国家农技推广机构为主导、科研教学单位和社会化效劳组织宽泛参预的“一主多元”农技推广体系。创新公益性农技推广效劳方式,引入项目打点机制,推行政府购置效劳。激励县级农业技术推广机构设立区域站,撑持乡镇创立综合性农业效劳机构,有条件的处所实行打点在县、效劳在乡。完善人员聘用和培训机制,提升农技推广人员本色,加强农技效劳才华,激励与家庭农场、竞争社、龙头企业成长技术竞争。撑持处所当场取材设置基层农技推广机构,建设农科教产学研推一体化农业技术推广联盟,激励各类社会力量宽泛参预农业科技推广。通过承当项目、定向委托、购置效劳等方式,加大对各类运营性农业社会化效劳组织的撑持力度,引导其宽泛参预农业产前、产中、产后效劳(科教司牵头)。



  8.大力开展农产品(000061,股吧)加工业。贯彻国办关于进一步促进农产品(000061,股吧)加工业开展的意见,落实搀扶农产品(000061,股吧)加工业的政策门径,强化农产品(000061,股吧)产后商品化办理设备成立。深刻施行质量品牌提升行动,促进农产品(000061,股吧)加工业转型晋级。大力开展优异原料基地和加工专用种类消费,撑持粮食主产区开展粮食出格是玉米深加工,开发传统面米、马铃薯及薯类、杂粮、预制菜肴等多元化主食产品和药食同源的功能食品。增强农产品(000061,股吧)加工技术集成基地成立,组织成长关键技术配备研发和推广。深刻施行农村财富交融开展试点示范工程,成长农业财富化示范基地提质行动,成立一批农村财富交融开展示范园和先导区(加工局牵头)。
  18.强化动物疫病防控。落实动物防疫财政撑持政策,安妥推进强制免疫“先打后补”,摸索政府购置效劳机制。连续推进新型兽医制度成立,扩充和充实官方兽医与执业兽医步队。连续抓好禽流感等严峻动物疫病、常见多发病防控,加大人畜共染病防治力度。大力成长种畜禽场动物疫病净化工作,推进无疫区和生物安详隔离区成立。防备外来动物疫病传入风险。强化动物检疫和畜禽屠宰质量安详打点,完善跨省畅通监管信息互联互通机制。增强兽药行业监管,健全完善兽药二维码追溯体系,深刻成长抗菌药整治(兽医局牵头)。



  2017年农业农村经济工作总的要求是:片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精力,以邓小平实践、“三个代表”重要思想、科学开展不雅观为领导,深刻贯彻习近平总书记系列重要讲话精力和治国理政新理念新思想新战略,坚持新开展理念,紧紧围绕推进农业供给侧构造性厘革这个工作主线,以优化供给、提质增效、农民增收为目的,以绿色开展为导向,以厘革创新为动力,以构造调整为重点,出力培育新动能、打造新业态、搀扶新主体、拓宽新渠道,加快推进农业转型晋级,加快农业现代化成立,稳固开展农业农村经济好形势,以优秀成效摈除党的十九大乐成召开。

  农业部关于推进农业供给侧构造性厘革的施行意见(全文)



  9.做大做强劣势特色财富。施行劣势特色农业提质增效行动方案,促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶、花卉、食用菌、中药材和特色养殖等财富提档晋级,把处所特色小种类和土特产做成动员农民增收的大财富(种植业司牵头)。增强劣势特色农产品(000061,股吧)消费、加工、蕴藏等技术研发,构建具有处所特色的技术体系。加快信息技术、绿色制造等高新技术向农业消费、运营、加工、畅通、效劳领域浸透和应用,增强特色产品、特色财富开发和营销体系成立(科教司牵头)。加快推进特色农产品(000061,股吧)劣势区成立,制定特色农产品(000061,股吧)劣势区成立结构,激励各地争创园艺产品、畜产品、水产品等特色农产品(000061,股吧)劣势区,鞭策资金项目向劣势区、特色产区倾斜。鞭策完善“菜篮子”市长负责制查核机制,成长新鲜农产品(000061,股吧)调控目录试点。加快开展都市现代农业,深挖农业潜力,发明新需求(市场司牵头)。
  三、推进绿色开展,加强农业可连续开展才华